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法律法規

廣東工業大學采購管理辦法

【信息時間: 2020-03-11     閱讀次數: 868 】 【我要打印】 【關閉】
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第一章    

第一條  為了完善學校采購運行機制,進一步規范采購行為内蒙古十一选五-欢迎您,明確部門職責内蒙古十一选五-欢迎您,促進廉政建設,維護學校利益,根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《廣東省教育廳關于省直教育系統政府采購管理的實施細則》等法律法規、政策和制度,結合學校實際,制定本辦法。

第二條  學校使用財政性資金及學校管理的非財政性資金進行貨物、服務和工程的采購行為適用本辦法。其中校園建設工程的采購項目,按《廣東工業大學校園建設工程管理辦法》執行;使用科研項目資金采購貨物、服務和工程的采購項目内蒙古十一选五-欢迎您内蒙古十一选五-欢迎您,由學校另行規定。

第三條  學校的采購包括:政府采購和學校自主采購。

(一)政府采購。使用財政性資金采購廣東省制定的政府集中采購目錄以內的或采購限額標準及以上的貨物、服務和工程的采購項目,應依法實施政府采購。

(二)學校自主采購。使用財政性資金采購本條第(一)項規定范圍外的和使用非財政性資金采購貨物、服務和工程的采購項目,應實施學校自主采購内蒙古十一选五-欢迎您。

第四條  學校自主采購包括:用戶部門零散采購和學校集中采購内蒙古十一选五-欢迎您。

(一)經費預算在20萬元以下的貨物内蒙古十一选五-欢迎您、服務(政府規定必須集中采購的除外)類采購項目,屬于用戶部門零散采購項目。

(二)經費預算在20萬元及以上至政府采購限額標準以下、政府集中采購目錄外的貨物、服務和工程類采購項目内蒙古十一选五-欢迎您,屬于學校集中采購項目。

(三)工程類采購項目按本辦法第十條的規定執行歸口管理内蒙古十一选五-欢迎您。不屬于政府采購或學校集中采購范圍的采購項目内蒙古十一选五-欢迎您,由業務歸口管理部門負責組織采購。

(四)經費預算在20萬元以下的科研出版、會議、培訓服務采購項目;經費預算在50萬元以下的干部培訓服務采購項目内蒙古十一选五-欢迎您;飛機票和火車票的采購可由項目負責人(經費負責人)自行組織采購内蒙古十一选五-欢迎您,也可以按照用戶部門零散采購或學校集中采購的規定執行。各二級單位在組織上述采購項目時内蒙古十一选五-欢迎您,應切實做好內控管理,項目負責人(經費負責人)應切實履行主體責任并對采購活動負責内蒙古十一选五-欢迎您,詳細記錄采購過程,達到簽訂合同起點金額的采購項目須填寫《廣東工業大學自行采購信息表》内蒙古十一选五-欢迎您,將采購過程產生的相關資料留檔備查并作為簽訂合同的依據。

(五)年度采購預算達到集中采購限額標準以上的自營食堂生產物資(指列入食堂生產成本的伙食物資和日常低值易耗品等)的采購内蒙古十一选五-欢迎您,實行資格商詢價采購。各類物資的資格商經學校集中采購產生。在資格期內,后勤管理處根據物資波動情況和生產實際,可自行組織詢價,按“價低者得”的原則確定當期的供應商内蒙古十一选五-欢迎您。

第五條  學校的采購活動應遵循公開、公平内蒙古十一选五-欢迎您、公正和誠實信用的原則,并貫徹“程序正義、權力制衡、終身留痕”的廉政風險防控精神。

第二章  組織機構及職責

第六條  學校實行決策内蒙古十一选五-欢迎您、執行和監督三分離的采購管理體制内蒙古十一选五-欢迎您。

第七條  學校黨委會和校長辦公會議是學校的采購最高決策機構,負責審定學校的采購管理制度和工作規程、研究決定學校的采購工作重大事項。

第八條  招投標中心負責統一管理采購項目,學校相關部門需配合招投標中心做好學校集中采購項目的組織工作。招投標中心的主要工作包括:

(一)編制并上報學校的政府采購計劃,統籌政府采購工作内蒙古十一选五-欢迎您。

(二)組織學校集中采購文件的編寫,并對采購文件的形式、合規合法性、有效性内蒙古十一选五-欢迎您、準確性、時效性及文字等進行審查。

(三)組織實施學校集中采購。

(四)管理用戶部門零散采購工作,履行職能監督内蒙古十一选五-欢迎您,不定期對用戶部門零散采購工作進行檢查。

(五)督察督辦招標項目合同的執行進度。

(六)提供采購業務咨詢服務。

(七)學校相關采購信息的公開。

(八)處理對采購工作的質疑。

(九)配合監督部門處理對采購工作的投訴。

(十)指導和審核學校相關部門的采購實施細則和工作流程。

第九條  監察處、審計處和財務處負責對學校的采購活動進行行政監督、經濟監督及經費管理。

(一)監察處行政監督工作包括:指導和協助相關部門查找采購工作的廉政風險點、制定與完善防控措施,維護和營造采購工作公開、公平、公正的競爭環境内蒙古十一选五-欢迎您,對違規違紀行為進行查處和問責内蒙古十一选五-欢迎您。

(二)審計處審計監督工作包括:對采購工作的決策、管理、執行等環節進行審計監督内蒙古十一选五-欢迎您、提出審計建議和評價。

(三)財務處經費管理工作包括:審核合同經費落實情況、合同付款方式。

第十條  業務歸口管理部門的職責范圍。

項目分類及歸口管理,原則上按《廣東工業大學項目庫管理辦法》中的相應規定執行。在歸口不明確的情況下,應按照有利于項目實施的原則,由學校黨政辦會同有關部門研究確定具體的業務歸口管理部門内蒙古十一选五-欢迎您。主要承擔采購項目組織實施的業務歸口管理部門職責如下:

(一)實驗室與設備管理處是學校實驗室建設、貨物、服務采購項目及裝修、修繕工程的業務歸口管理部門。其中實驗室的維修改造由實驗室與設備管理處牽頭組織并完成前期論證、立項報批、初步設計等工作后,經費預算在20萬元以下的采購項目由實驗室與設備管理處實施内蒙古十一选五-欢迎您,經費預算在20萬元及以上的采購項目由基建處或后勤管理處負責采購委托、合同簽訂、實施、驗收等。

(二)基建處是學?;?内蒙古十一选五-欢迎您、大型改擴建工程的業務歸口管理部門,負責按基建程序和招標規定組織相應的基建工程和大型改擴建工程的招標工作。

(三)后勤管理處是學校行政綜合類貨物、服務及學校維修改造工程類采購項目(含消防給水管網工程等)内蒙古十一选五-欢迎您、自營食堂、零星水電、土木維修工程材料采購項目的業務歸口管理部門(經費預算在20萬元以下的實驗室裝修、修繕工程除外)。

(四)網絡信息與現代教育技術中心是學校信息化類采購項目的業務歸口管理部門。

(五)保衛處是學校消防和安防類采購項目的業務歸口管理部門。

(六)圖書館是圖書資料、電子資源采購項目(含紙本文獻資料建設、圖書内蒙古十一选五-欢迎您、報刊購置、數據庫建立、文獻服務系統等)的業務歸口管理部門。

第十一條  業務歸口管理部門必須根據實際情況制定相應的項目采購和項目實施管理細則。

第三章  工作規程

第一節  政府采購

第十二條  學校采購計劃根據學校申購的具體情況動態管理,月度采購計劃的統計周期為上月16日至當月15日。為縮短采購周期,科研急需的采購項目,隨報隨辦。招投標中心根據學校采購項目的整體情況,按規定分類編制政府采購計劃并向上級管理部門申報備案。

第十三條  業務歸口管理部門(用戶部門)委托招投標中心實施采購,需提供以下資料并對資料的準確性、真實性、合規合法性等負責内蒙古十一选五-欢迎您。

(一)項目審批手續的批準文件(含可行性報告、變更報告、項目立項審批文件等)内蒙古十一选五-欢迎您。

(二)維修改造工程項目應附施工圖紙及工程預算書等工程資料。

(三)貨物類和服務類項目應附采購預算佐證材料(如供應商報價函、近期同類采購項目合同等)。

(四)用戶需求書:包括采購預算内蒙古十一选五-欢迎您、商務要求、技術需求、服務要求及擬采用的付款方式等。其中不得列入限制、排斥潛在供應商的商務内蒙古十一选五-欢迎您内蒙古十一选五-欢迎您、技術條款;不得列入某一品牌特有的規格技術標準及其他有違公平競爭的條款等。

第十四條  已受理的政府采購項目,上級主管部門備案通過后,招投標中心按省政府采購招標代理相關規定及本辦法第三十條的規定負責委托招標代理機構。招標代理機構負責編寫采購項目招標文件初稿,用戶部門在收到初稿后3個工作日內給予反饋意見内蒙古十一选五-欢迎您。3個工作日后用戶部門無反饋意見的,視作用戶部門確認。招投標中心在初稿上作相應的印章標志。

第十五條  政府采購項目的招標文件内蒙古十一选五-欢迎您,應報財務處和招投標中心審核内蒙古十一选五-欢迎您。

第十六條  用戶部門應在3個工作日內確認政府采購項目的中標結果或書面提出異議内蒙古十一选五-欢迎您,然后由招投標中心通知招標代理機構。用戶部門確認前必須對擬中標的投標文件與招標文件進行核對,確保兩者關鍵條款的一致性。

第二節  學校自主采購

第十七條  用戶部門零散采購(含實驗耗材),按《廣東工業大學用戶部門零散采購實施細則》執行内蒙古十一选五-欢迎您。實驗耗材原則上應通過學?!皩嶒灪牟牟少徠脚_”采購。除實驗耗材外的采購項目,按采購項目經費預算金額分類執行:

(一)經費預算在5萬元及以上至20萬元以下的貨物、服務類采購項目。用戶部門指定專人通過招投標中心網站的“用戶部門零散采購管理系統”進行申報,成立相應的詢價小組内蒙古十一选五-欢迎您,按規范編制詢價文件、發布采購公告、組織評審内蒙古十一选五-欢迎您、發布結果公告、填寫詢價記錄内蒙古十一选五-欢迎您、備案、存檔。

(二)經費預算在5萬元以下的貨物、服務類采購項目内蒙古十一选五-欢迎您。用戶部門根據項目采購情況自行規范采購行為,詳細記錄采購過程和采購結果,將采購過程所有資料留檔備查并作為簽訂合同的依據。

各二級單位在組織部門零散采購活動時,應切實履行主體責任,梳理和評估本單位采購執行中的風險,明確標準化工作要求和防控措施,建立內部控制體系,完善內部控制管理制度内蒙古十一选五-欢迎您。

第十八條  學校集中采購的方式一般采用電子競價、自主詢價和自主招標。

(一)電子競價是指通過互聯網發布詢價信息,接受注冊供應商的網上報價内蒙古十一选五-欢迎您,進行網上定標内蒙古十一选五-欢迎您、網上公布采購結果的采購方式。

電子競價適用于規格、標準統一且市場競爭充分的定型貨物及服務類采購項目。

采用電子競價方式時内蒙古十一选五-欢迎您,在滿足用戶需求的前提下,按“價低者得”確定成交供應商。

如用戶部門認為最低報價的供應商不能滿足用戶需求,需提供不少于3名相關專業的副高以上專家的論證意見。論證意見需經用戶部門主要負責人及項目負責人簽名確認并加蓋部門公章内蒙古十一选五-欢迎您。用戶部門只可選擇次低報價的供應商為成交供應商,否則本次電子競價失敗,需重新進行電子競價。如兩次電子競價失敗,經用戶部門主要負責人及項目負責人確認可變更采購方式,采用政府采購、學校自主詢價或自主招標的方式進行。

(二)自主詢價是指參照政府采購的相關規定并結合學校實際情況,編制詢價文件内蒙古十一选五-欢迎您,邀請特定或不特定的供應商在規定的時間、地點按照詢價文件的規定確定成交供應商的采購方式。

自主詢價適用于一般性的服務類采購項目和技術要求不高的非通用貨物類及工程類采購項目。

采用自主詢價方式時,一般情況下在通過資質和符合性審查后只需按照價格要素來確定成交供應商。

(三)自主招標是指參照政府公開招標采購的相關規定并結合學校實際情況内蒙古十一选五-欢迎您,由學校招投標中心全過程組織實施的采購方式。如采購項目專業要求較高且無同類采購項目招標成功經驗或經專家評估認定為風險較高的情況下内蒙古十一选五-欢迎您,經分管招投標中心校領導同意后可委托有資質的招標代理機構進行招標。

自主招標適用于非通用貨物類采購項目和服務内蒙古十一选五-欢迎您、工程類采購項目。

(四)電子競價、自主詢價和自主招標采購,招投標中心應分別填寫相應的學校集中采購信息表内蒙古十一选五-欢迎您,其內容包括:采購項目名稱與預算内蒙古十一选五-欢迎您、評審時間内蒙古十一选五-欢迎您、評審地點内蒙古十一选五-欢迎您、評審成員、采購結果、被委托代理機構名稱(如有)等。

采購活動完成后内蒙古十一选五-欢迎您,每個學期末匯總上報審計處備案内蒙古十一选五-欢迎您。

第十九條  招投標中心應根據采購項目的特點及行政事業單位內部控制規范的要求内蒙古十一选五-欢迎您,結合學校的實際情況内蒙古十一选五-欢迎您,合理選擇學校集中采購方式并組織實施。

(一)業務歸口管理部門(用戶部門)委托招投標中心實施采購,需按照本辦法第十三條的規定提供資料。

(二)招投標中心匯總當期各業務歸口管理部門(用戶部門)的采購委托,進行校內公示内蒙古十一选五-欢迎您,公示期不少于3個工作日。

(三)采用電子競價方式的學校集中采購項目,可選擇在廣東省教育部門政府采購管理平臺的零散競價系統或政府采購主管部門授權的其他電子平臺進行競價。

(四)采用自主詢價方式的學校集中采購項目,應參照政府采購的有關規定執行内蒙古十一选五-欢迎您。詢價文件經過學校招投標中心、財務處審批同意后,由招投標中心通過校園網發布詢價采購公告,公告期不少于5個工作日。在公告期結束3個工作日后,供應商按規定遞交響應文件内蒙古十一选五-欢迎您,招投標中心組建評審小組進行評審。評審小組由3人及以上的單數組成,其中一人為用戶代表,其余的為評審專家。用戶代表由用戶部門指派内蒙古十一选五-欢迎您。評審專家的產生和抽取,按照《廣東工業大學集中采購評審專家庫管理辦法》的具體規定執行。

參加詢價的有效供應商應不少于三家内蒙古十一选五-欢迎您。如不足三家内蒙古十一选五-欢迎您,需進行第二次詢價。如第二次參加詢價有效供應商仍不足三家,但詢價結果滿足用戶需求的,需報分管招投標中心工作的校領導審批内蒙古十一选五-欢迎您。

(五)采用自主招標方式的學校集中采購項目,如由招標代理機構組織實施,則參照政府采購公開招標的有關規定執行;如由學校招投標中心負責組織實施内蒙古十一选五-欢迎您,招標文件經過招投標中心、財務處審批同意后,由招投標中心通過校園網發布招標采購公告,公告期不少于5個工作日。在公告期結束3個工作日后,供應商按規定遞交投標文件,招投標中心組建評審小組進行評審。評審小組由5人及以上的單數組成内蒙古十一选五-欢迎您,其中1人為用戶代表,其余的為評審專家内蒙古十一选五-欢迎您内蒙古十一选五-欢迎您。用戶代表由用戶部門指派。評審專家的產生和抽取,按照《廣東工業大學集中采購評審專家庫管理辦法》的具體規定執行。

第二十條  為切實增強采購的便利性和靈活性内蒙古十一选五-欢迎您,縮短采購周期,在學校自主采購權限內發生訴訟仲裁等時效性要求較高以及其他特殊情況的采購項目時,可以采用其他靈活自主的采購方式及評審方式(包括評審專家的選擇)内蒙古十一选五-欢迎您。業務歸口管理部門(用戶部門)提交采購申請,經費預算在20萬元以下的采購項目經招投標中心審批后執行采購内蒙古十一选五-欢迎您;經費預算在20萬元及以上至100萬元以下的采購項目,需報招投標中心分管校領導審批后執行采購内蒙古十一选五-欢迎您;經費預算在100萬元及以上至200萬元以下的采購項目,需報校長審批后執行采購;經費預算在200萬元及以上的采購項目,需報校長辦公會議審批后執行采購。對于獨家代理或生產的儀器設備,可按規定程序確定采取單一來源等方式采購。

第二十一條  學校集中采購的成交結果由用戶部門確認后,由招投標中心發布成交公告。

第三節  合同簽訂、付款與驗收

第二十二條  采購項目合同的簽訂按《廣東工業大學對外經濟合同管理辦法》執行。如屬于招標采購項目,還需按照招標文件約定的事項及所附的合同文本、中標結果等具體內容簽訂合同。

第二十三條  采購項目付款。

(一)貨物類采購項目的付款方式。

1.一般情況下貨到驗收合格后内蒙古十一选五-欢迎您,供應商開具全額銷售發票給我校,并向我校交納合同總金額5%的質量保證金内蒙古十一选五-欢迎您,我校支付100%合同款給供應商。供應商在質保期間能履行保修條款及服務承諾,質保期滿内蒙古十一选五-欢迎您,我校即不計利息返還其質量保證金。

2.緊急情況下,經報校長辦公會議審批后,教學科研儀器設備采購可采用預付款保函方式,即外貿代理公司(國外供貨的)或中標方(國內供貨的)免費開出合同未付款總額的保函,財務處收到保函后支付與保函等額的預付款,貨到驗收合格后内蒙古十一选五-欢迎您,退回保函。

3.特殊情況下,如跨年度實施的采購項目或訂制設備、進口設備等各類按照市場規則要求預付的情況下,用戶部門可向學校提出預付申請,預付比例一般不超過60%,合同可約定按進度付款,申請人對其經濟性和風險性負責,預付申請報告經學校經費主管部門、財務處審核内蒙古十一选五-欢迎您,報經費主管部門分管校領導批準。預付比例超過60%的,則須報校長審批内蒙古十一选五-欢迎您内蒙古十一选五-欢迎您。

(二)其它采購項目内蒙古十一选五-欢迎您,可以根據實際情況以合同約定條款付款。

第二十四條  屬貨物類采購項目的,質保期一般在三年以上,特殊情況下質保期至少一年内蒙古十一选五-欢迎您;屬工程類采購項目的,質保期按政府相關文件規定執行内蒙古十一选五-欢迎您。國家對質保規定的期限高于本辦法規定的,按照國家對質保期限的規定執行内蒙古十一选五-欢迎您。

第二十五條  招標采購項目的合同應履行驗收程序,具體按照《廣東工業大學資產驗收管理辦法》執行。

第四章  監督檢查

第二十六條  學校的采購活動必須全程接受監察處的行政監督及審計處的經濟監督。對有下列行為之一的人員,將按有關規定問責内蒙古十一选五-欢迎您、處理、處分,情節嚴重或者涉嫌違法行為的,移交相關部門處理。

(一)違反政府采購、工程招標及本辦法規定,規避招標和越權組織采購的内蒙古十一选五-欢迎您。

(二)在采購中違反采購工作程序和相關規定的。

(三)違反審批權限或未經集體討論研究,擅自以本單位名義對外簽訂經濟合同或協議的。

(四)泄露與采購活動有關的情況和資料内蒙古十一选五-欢迎您,與供應商串通,干擾采購工作内蒙古十一选五-欢迎您,損害學校利益的。

(五)弄虛作假的。

(六)以化整為零方式規避集中采購行為的。

(七)將達到集中采購金額的采購項目拆解成多個“零散采購”項目實施的,將工程類或服務類采購項目按貨物類采購項目辦理的内蒙古十一选五-欢迎您。

(八)違規設置傾向性或排他性條款的内蒙古十一选五-欢迎您。

(九)按潛在供應商的意圖編制采購計劃、用戶需求的;委托或變相委托潛在供應商或者與潛在供應商有利益關聯的社會機構編制采購計劃内蒙古十一选五-欢迎您、用戶需求的内蒙古十一选五-欢迎您;明知存在利益關聯仍委托關聯招標代理機構進行學校自主招標的。

(十)其他違規行為的。

    第二十七條  各二級單位黨政主要負責人、項目負責人和經費負責人要嚴守廉潔紀律,對本部門申報和組織的采購活動負總責,承擔全部經濟、行政責任及后果内蒙古十一选五-欢迎您。

第二十八條  招投標中心負責政府采購合同執行的督辦工作内蒙古十一选五-欢迎您。督辦的工作環節包含合同簽訂、到貨、驗收内蒙古十一选五-欢迎您、支付;督辦的對象為各工作環節涉及的相應職能部門和項目負責人及其所在單位的主要責任人内蒙古十一选五-欢迎您;對于同一工作環節書面督辦二次后工作進度仍未達到要求且無合理解釋的,移交監察處進行問責處理。

第二十九條  職能部門以及各單位要強化監管内蒙古十一选五-欢迎您,加強監督。對于違法違規的采購行為内蒙古十一选五-欢迎您内蒙古十一选五-欢迎您,按《廣東工業大學問責工作暫行辦法》等相關規定對主要負責人、分管負責人和經辦人實行問責内蒙古十一选五-欢迎您;涉嫌犯罪的内蒙古十一选五-欢迎您,依法移送司法機關處理。

第五章   

第三十條  招標代理機構的確定。

(一)如上級部門有相應規定的,按規定執行。

(二)如上級部門沒有規定的内蒙古十一选五-欢迎您,由學校通過自主招標的方式建立廣東工業大學招標代理機構資格庫。資格庫實行滾動管理内蒙古十一选五-欢迎您,每三年遴選一次,入庫代理機構一般不連續超過兩個周期。招投標中心按相互分離的制衡要求,在招標代理機構資格庫中通過相應的信息管理系統隨機抽取的方式確定招標代理機構。

(三)項目技術復雜内蒙古十一选五-欢迎您、商務要求較高,經學校批準可以指定特定的招標代理機構。招標文件審核時需附上招標代理機構選取資料。

(四)招標代理協議(屬非付款類協議)由學校授權招投標中心負責簽訂并加蓋“廣東工業大學采購業務專用章”内蒙古十一选五-欢迎您。

第三十一條  價格分值的確定。

政府公開招標和學校自主招標應采用綜合評審法(含商務評審、技術評審和價格評審)。其中内蒙古十一选五-欢迎您,貨物類采購項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%;工程類采購項目的價格分值占總分值的比重不得低于50%内蒙古十一选五-欢迎您;服務類采購項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%;執行國家統一定價標準和采用固定價格采購的采購項目,其價格不列為評審因素。政府部門有新的規定時從其新的規定内蒙古十一选五-欢迎您。

價格分值的具體數額,由項目業務歸口管理部門(用戶部門)根據采購項目的實際情況確定和負責,并在《用戶需求書》中列明。

第三十二條  集中采購文件包括:項目審批手續的批準文件(含可行性報告)、采購計劃備案文件、采購文件確認、評標報告内蒙古十一选五-欢迎您、采購結果公告内蒙古十一选五-欢迎您、采購結果確認、采購結果通知、采購合同内蒙古十一选五-欢迎您、驗收報告及一系列采購過程的相關記錄文件等。

集中采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少15年。

第三十三條  參與采購項目的供應商如對采購結果有異議,可在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內,以書面形式向采購組織部門提出質疑内蒙古十一选五-欢迎您,采購組織部門應當在3個工作日內作出答復内蒙古十一选五-欢迎您。如供應商對答復不滿意,在接到答復后的3個工作日內可向監察處投訴,由監察處按相關規定進行受理和處理内蒙古十一选五-欢迎您。

第六章   

第三十四條  本辦法自2020129日起施行,原《廣東工業大學采購管理辦法》(廣工大規字201743號)同時廢止。學校原有相關采購管理文件與本辦法不一致的,以本辦法為準内蒙古十一选五-欢迎您。

    第三十五條  本辦法由招投標中心負責解釋。
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